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　　生態(tài)環(huán)境問題在某種程度上也是體制與制度上的問題，疊床架屋、九龍治水的制度體系難以應(yīng)對愈加復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題。

　　應(yīng)該看到，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，統(tǒng)一污染防治監(jiān)管職責(zé)，可以通過釋放制度紅利，在降低監(jiān)管成本與難度的同時，提高質(zhì)量與效率;完善生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，有利于解決環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、價格形成機制不完善、市場機制無法有效配置等問題;健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，有利于豐富生態(tài)環(huán)境保護工作的法律依據(jù)，消除不同部門“依法打架”的弊病;強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系，有利于滿足生態(tài)環(huán)境部門在科技、物質(zhì)、人才等方面的履職需要，確保能力同任務(wù)相匹配;構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系，可以為各類環(huán)境社會主體提供多元化的參與平臺和機制，有利于保障社會組織和公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，才能提升環(huán)境治理能力，有效化解環(huán)境風(fēng)險。

　　當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境治理體系的改革完善工作正有序推進。經(jīng)濟政策體系方面，經(jīng)過多年的探索發(fā)展，基本建立了環(huán)境經(jīng)濟政策體系，環(huán)境保護稅、生態(tài)補償、綠色金融等都取得了突破。法治體系方面，我國已形成由《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等近20部法律組成的相對完善的生態(tài)環(huán)境法律體系，法律的針對性和可操作性不斷增強。監(jiān)管體系方面，新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了相關(guān)部委的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正在推進，覆蓋全面、科學(xué)合理、天地一體、部門協(xié)同的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，但與監(jiān)管要求依然有一定距離。能力保障體系方面，環(huán)保投入逐年增加，但占GDP的比重尚需進一步提高，大氣污染成因、水體治理、土壤防治等領(lǐng)域的重大項目科技攻關(guān)有序推進，但核心科學(xué)與技術(shù)問題仍需進一步破解。社會行動體系方面，各類環(huán)境社會主體發(fā)展的制度體系尚不健全，參與的渠道和機制仍然單一。

　　改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，要在繼續(xù)保持經(jīng)濟政策體系與法治體系優(yōu)勢、推進監(jiān)管體系和能力保障體系建設(shè)的同時，著力彌補社會行動體系這一短板。一方面，進一步完善環(huán)境保護稅、生態(tài)補償、綠色金融等經(jīng)濟政策，更新修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、長江保護法等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，要推動監(jiān)管改革工作盡快落地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系加速建成，保證環(huán)保投入繼續(xù)加大、科技研發(fā)力度不減。此外，要著力彌補社會行動體系的不足，通過建立健全環(huán)境保護宣傳教育體系調(diào)動人民群眾的力量，使其把建設(shè)美麗中國作為共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，使全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念。通過扶持與激勵、監(jiān)管與約束等多種手段，促進各環(huán)境社會主體在相關(guān)法律與政策的框架內(nèi)加快發(fā)展。建立多元化公眾參與平臺，暢通和完善公眾參與環(huán)境保護的途徑、方式和機制。(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 郝 亮 郭紅燕)