東莞水污染治理大提速，工程審批從1年縮至3個月
“建成1500多公里，通水1400多公里?！币唤M簡單的數(shù)據(jù)，折射出東莞水污染治理的嬗變。過去一年，全市新建成的截污次支管網(wǎng)、完成驗收移交通水的截污管網(wǎng)，其長度和覆蓋范圍，均超過以往年度數(shù)量之和。全市水污染綜合治理按下“快進鍵”，進入“快車道”。
截至2018年底，全市截污次支管網(wǎng)已超過2800公里，22條黑臭水體有6條已基本消除黑臭，完成106條污染河涌的整治工作?！叭佣巍⑷饔?、全天候、生態(tài)修復(fù)”的整治思路已取得共識，各項整治工作正穩(wěn)步推進，正朝著“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)不斷推進。
茅洲河流域水污染治理。圖為污水管網(wǎng)鋪設(shè)。首席記者 鄭琳東 攝
關(guān)鍵詞1 審批提速
5個月辦妥37個項目前期手續(xù)
水污染治理是項系統(tǒng)工程，我市理順環(huán)保治污管理機制，圍繞系統(tǒng)治污、科學(xué)治污為核心，構(gòu)建新的污染治理工作機制，專門成立市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部、組建市現(xiàn)場指揮部，強化治水頂層設(shè)計，全力推進水污染綜合治理。
為了打贏治水攻堅戰(zhàn)，我市建立上下對應(yīng)、層層銜接的水污染治理組織管理新體系。明確水污染治理目標(biāo)、制訂“1+N”政策文件、創(chuàng)新機制體制，通過協(xié)調(diào)各部門簡化審批事項，明晰審批要求、明確審批時限，采取并聯(lián)審批、同步推進等方法，優(yōu)化審批流程。
市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科負(fù)責(zé)人鄭鐵鋼告訴記者：“優(yōu)化審批流程后，我市截污次支管網(wǎng)工程審批時間明顯縮短，以往，每個工程項目的審批時間少則半年，甚至耗時一年?，F(xiàn)在基本可控制在3個月以內(nèi)。這為工程建設(shè)施工爭取了不少時間?！?/p>
以往，工程審批是“串聯(lián)”，建設(shè)單位得一個個部門跑，完成一項，再進入下一項，“費時間，耗精力?！比缃?，市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部分別確定相關(guān)牽頭部門，抽調(diào)相關(guān)人員集中辦公，按照“一窗受理、分類牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的服務(wù)模式，將“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批，實現(xiàn)了流程再造，有效加快了審批進程。
審批從“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”,并沒有改變項目依法審批的本質(zhì)，但有利于落實簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程。以水生態(tài)四期項目(2016-2018 批次)項目為例，市現(xiàn)場指揮部就前期手續(xù)辦理進行了優(yōu)化，水生態(tài)四期涉及31個鎮(zhèn)街共計37個項目，按傳統(tǒng)的審批流程，可能要花兩三年的時間，但事實上只用了5個月就完成了所有前期手續(xù)的辦理?！巴ㄟ^流程的整合重組，達到提速提效，讓建設(shè)項目盡早開工，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，有效鞏固治水成果?！编嶈F鋼如是說。
2019年2月12日，決戰(zhàn)水污染長安鎮(zhèn)茅洲河流域水污染治理攻堅戰(zhàn)誓師大會舉行 記者 鄭琳東 藍業(yè)佐 攝
關(guān)鍵詞2 創(chuàng)新機制
一體化建設(shè)模式逐見成效
東莞治水如火如荼，但治水是一項投資龐大的系統(tǒng)工程。“十三五”期間全市將投入500億元用于環(huán)保整治，其中用于水污染防治達到338億元。
水污染綜合治理，涉及全市33個鎮(zhèn)街(園區(qū))，數(shù)百條河涌湖庫，需要花一大筆費用。每項治理工程，動輒就是數(shù)百萬元，甚至上億元的資金，單純靠財政投入是不夠的，全從銀行貸款也不現(xiàn)實。從工程建設(shè)進展來看，不少鎮(zhèn)街在推進水污染治理設(shè)施建設(shè)上進度相對緩慢，其主要原因就是“缺資金”。
為了加快工程進度，有效改善水質(zhì)，東莞創(chuàng)新機制和融資體系，充分整合財政資金、社會資本、企業(yè)融資等力量，打通快速融資的通道，積極引入PPP模式，減輕財政負(fù)擔(dān)，有效解決截污管網(wǎng)工程資金問題。同時，調(diào)動鎮(zhèn)街(園區(qū))力量，引進更多社會資金參與到污染治理，齊心協(xié)力打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)。其中，市水投集團與長安新區(qū)共同投資7.4億元建設(shè)長安新河項目，就是全市首個成功落地的PPP項目。
此外，還創(chuàng)新建設(shè)機制，通過鼓勵“打包統(tǒng)一招標(biāo)”模式，切實減少招投標(biāo)次數(shù)，從而加快截污管網(wǎng)建設(shè)、重點流域綜合整治等水污染治理工程建設(shè)的進度。石排鎮(zhèn)海仔河的治理過程，則是水污染項目創(chuàng)新機制的縮影。
鄭鐵鋼介紹，通過統(tǒng)一招標(biāo)，海仔河綜合治理工程作為一個總承包項目，有效縮短了前期手續(xù)時間，即只需要通過一次招標(biāo)，可以節(jié)省一半時間。海仔河綜合整治項目2017年9月份啟動、11月底完成招標(biāo)、12月底就簽訂合同。目前海仔河已完成全線截污、清淤，并通過“設(shè)計、采購、施工、運營一體化”(EPC-O)模式開展綜合整治，總投資約3800萬元。
如果按照以往的做法，由鎮(zhèn)街自行招標(biāo)實施，至少需要半年時間。而采用EPC+O模式，工程可以靈活調(diào)整，對某些不完善的地方及時查漏補缺，適時調(diào)整局部細節(jié)，達到更優(yōu)治理方案。如今，海仔河中心區(qū)示范段污染物濃度大幅下降，由重度黑臭改善為基本達V類，透明度、溶解氧和氧化還原電位明顯提升。逐漸變清的河水、干凈整潔的兩岸，還有綠化帶，“治理成效明顯，看著讓人舒服”。海仔河村級河長曾焯華如是說。
關(guān)鍵詞3 掛點督導(dǎo)
落實河長制推進全流域整治
如何打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)?最關(guān)鍵還得落實“全河段、全流域、全天候、生態(tài)修復(fù)”的理念。鄭鐵鋼梳理了東莞治水脈絡(luò)，他認(rèn)為，全市以截污管網(wǎng)建設(shè)為核心抓手，這就是治水工程的“里”;內(nèi)河涌河流污染治理，是治污工程的“表”?！氨砝锝Y(jié)合，綜合整治，才能提高并鞏固治水成效。”
如今，全市著力推進全面河長制，在全市范圍內(nèi)推行河長制、湖長制體系，實現(xiàn)對全市江河湖庫管理保護責(zé)任的全覆蓋。針對茅洲河、石馬河等28條水環(huán)境污染嚴(yán)重、治理難度大、社會關(guān)注度高的重點河涌，我市明確采用掛點督辦的方式，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦28條重點治理河涌。
今年政府工作報告中，將生態(tài)環(huán)境保護作為永續(xù)發(fā)展的根本大計，市領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦28條重點河涌治理，918名河長和33名湖長負(fù)責(zé)全市所有河湖的水環(huán)境治理和保護，全面落實河長制。這堅定了生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門補齊水生態(tài)短板的決心和信心。
此外，全市將河湖水質(zhì)的持續(xù)改善、水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定提升，作為各級河長是否履職到位的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。堅持問題導(dǎo)向，實施市主要領(lǐng)導(dǎo)約談督導(dǎo)制度，全面強化以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的治水責(zé)任體系，并通過引入第三方評價和監(jiān)測機構(gòu)對水環(huán)境整治效果等進行監(jiān)測評價，精準(zhǔn)掌握河流水質(zhì)動態(tài)，為科學(xué)指導(dǎo)水污染整治工作提供依據(jù)。
鄭鐵鋼還表示，東莞在進一步加快截污管網(wǎng)建設(shè)進度的同時，推行“分段驗收”方法，按照建設(shè)一段、檢測一段、驗收一段、移交一段、通水一段的“五個一”工作要求，打通“斷頭管網(wǎng)”，加快推進管網(wǎng)驗收通水運營進度，確保管網(wǎng)建成后及時通水。預(yù)計2019年新建及通水截污次支管網(wǎng)均不少于1000公里、新建微支截污管網(wǎng)1500公里，全面提升管網(wǎng)效益，為進一步加強治污效果提供保障。來源：東莞日報
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