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　　2021年1月29日國務院發(fā)布了《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)，該《條例》自2021年3月1日起施行，分析值得企業(yè)重點關注的5個要點，幫助企業(yè)做好環(huán)境守法。

　　1、《條例》增加了“重新申請取得排污許可證”的情形

　　除《辦法》規(guī)定的排污許可證變更、延續(xù)和撤銷等情形外，《條例》增加了需要重新申請取得排污許可證的三種情形，包括：

　　(1)新建、改建、擴建排放污染物的項目;

　　(2)生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化;

　　(3)污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

　　《條例》規(guī)定的“重新申請取得排污許可證”的情形均來源于《辦法》第43條規(guī)定的“變更排污許可證”的情形。

　　依據(jù)《條例》第33條的規(guī)定，如依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物的，遭受的行政處罰與無證排污行為相同。《條例》通過增加“重新申請取得排污許可證”的情形，實質上加重了排污單位的法律義務。

　　2、《條例》將“變更排污許可證”的情形限縮為兩類

　　《條例》將觸發(fā)“變更排污許可證”的情形從《辦法》規(guī)定的八種情形限縮為兩種情形：(1)排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內，向審批部門申請辦理排污許可證變更手續(xù);(2)排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化的。但是第二類情形下，《條例》并未明確此處是排污單位主動申請變更，還是生態(tài)環(huán)境主管部門主動依職權對排污許可證進行變更以及何時變更等內容。

　　提請注意：需要填報排污登記表的，填報的信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內進行變更填報。

　　3、《條例》新增了視同為“無證排污”的行為類別

　　除了《辦法》規(guī)定的“無證排污”行為之外，《條例》新增的視同為“無證排污”的行為包括被依法注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

　　《條例》對“無證排污”行為的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。”

　　《條例》提升了“未取得排污許可證排放污染物”行政罰款的“起步價”，將《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《辦法》中規(guī)定的罰款數(shù)額“10萬元以上100萬元以下”調整到“20萬元以上100萬元以下”。

　　建議排污單位在規(guī)定期限內及時申請取得、延續(xù)、重新申請取得排污許可證，謹防“無證排污”的法律風險。

　　4、《條例》新增了“未按證排污行為”的種類

　　《條例》第34～36條將“未按證排污行為”分為以下三類，其對應的行政處罰嚴重程度逐漸下降：

　　第一檔：超標、超總量排污行為，以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

　　由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。提請注意，此檔的行政罰款與無證排污行為相同，且增加了吊銷排污許可證的處罰種類。

　　沿用《環(huán)境保護法》第63條的規(guī)定，《條例》第44條規(guī)定排污單位以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定處以拘留。

　　第二檔：未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放，以及特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。

　　《條例》新增對排污單位“未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放”以及“特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物”的行政處罰，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。

　　第三檔：污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，以及不遵守排污許可證與自行監(jiān)測、自動監(jiān)測相關的管理規(guī)定的行為。

　　《條例》第36條規(guī)定的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治”，針對以下9類行為：

　　(1)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;

　　(2)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;

　　(3)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備;

　　(4)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行;

　　(5)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測;

　　(6)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄;

　　(7)未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息;

　　(8)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標準等異常情況不報告;

　　(9)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

　　請?zhí)貏e注意兩種異常情況下的報告義務。排污單位如發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常，或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況，應當及時報告主管部門。

　　5、《條例》新增不履行排污許可相關的臺賬、記錄和報告義務的行政處罰

　　《條例》第37條規(guī)定，如排污單位違反本條例規(guī)定，不履行排污許可相關的臺賬、記錄和報告義務的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款，但法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　不履行排污許可相關的臺賬、記錄和報告等義務的情形包括：

　　(1)未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄;

　　(2)未如實記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量;

　　(3)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告;

　　(4)未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。

　　提請注意：《條例》規(guī)定原始監(jiān)測記錄和環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年，但未對其他文件的保存期限作出規(guī)定。企業(yè)可根據(jù)《檔案法》等法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，合理確定保存期限。

　　同時需要注意的是，《條例》第22條第2款規(guī)定，排污許可證有效期內發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應當在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。